Avanços e caminhos de Uganda para um crescimento sustentável

Tue, 29 Jul, 2025

Tags:

Avanços e caminhos de Uganda para um crescimento sustentável

Em Uganda, assim como na maior parte da África, o setor está crescendo rapidamente. Em apenas quatro anos, a receita gerada pelo governo com as empresas de apostas aumentou seis vezes — de KES 50 bilhões (US$) em junho de 2020 para KES 323 bilhões em junho de 2025, segundo o Conselho Regulador Nacional de Loterias e Jogos (NLGRB).

O total de fundos apostados passou de KES 500 bilhões (US$ 139,5 milhões) no ano fiscal 2021/22 para quase KES 8 trilhões (US$ 2,23 bilhões), enquanto uma média de 52 empresas está ativa na indústria de jogos e apostas em Uganda.

O mercado é dinâmico, com cerca de 10 novas empresas entrando anualmente, atraídas pela crescente demanda, inovação digital e um ambiente regulatório favorável aos investidores. Porém, a concorrência, a evolução das regras e mudanças nos modelos de negócio também levam muitas a sair. Nos últimos cinco anos, 51 operadoras deixaram o mercado, e 2023 foi um ano marcado por mudanças fiscais e aumento dos custos de conformidade.

O setor de trilhões de xelins

Novos entrantes continuam a ingressar no mercado, o que indica confiança duradoura no mercado ugandense, mesmo diante das pressões. No entanto, informações do NLGRB mostram que as saídas das operadoras têm um custo alto, além do impacto no faturamento. Muitas deixam para trás depósitos de jogadores não liquidados, impostos não pagos e perdas de empregos.

Uma brecha regulatória agrava esse risco: as garantias de segurança, destinadas a cobrir passivos das operadoras, vencem anualmente e, após o vencimento, não podem ser acionadas, comprometendo a proteção do consumidor. Ainda assim, o NLGRB propôs uma reforma essencial para criar um processo formal de saída, que assegure a quitação de todas as obrigações fiscais e a proteção dos fundos dos jogadores antes da saída.

Durante o ano fiscal 2023/24, o NLGRB resolveu 46 reclamações relacionadas a prêmios não pagos, cancelamentos de apostas, falhas no sistema, fechamento de operadoras e disputas entre funcionários. O valor em disputa nas reclamações públicas foi de aproximadamente KES 1,66 bilhão (US$ 463.033,76); entretanto, duas ações judiciais pendentes somam KES 24,1 bilhões (US$ 6,7 milhões), quase 15 vezes o valor das reclamações públicas.

Garantindo a integridade da receita

Mas isso não é tudo. O governo não está arrecadando receita tributária suficiente com esse crescimento. A Autoridade Tributária de Uganda (URA) projetou arrecadar KES 439 bilhões (US$ 122,5 milhões) para o ano fiscal 2023/24, mas , embora tenha superado os KES 152 bilhões (US$ 42,4 milhões) do ano anterior.

As empresas de apostas tributam somente o dinheiro ganho pelos jogadores após deduzir os custos incorridos. Por exemplo, se um apostador aposta KES 100 milhões (US$ 27.893,60) e recebe KES 90 milhões (US$ 25.104,24) de volta, a empresa tributa apenas o lucro de KES 10 milhões (US$ 2.789,36).

Para conter essas perdas, o Ministério das Finanças está criando um Sistema Nacional Central de Monitoramento Eletrônico para acompanhar apostas e ganhos em tempo real.

O problema da conformidade

A maior ameaça para o setor promissor de jogos é a falta de conformidade. Uma auditoria abrangente realizada em todo o país pelo NLGRB no ano passado revelou que .

O problema é tanto estrutural quanto quantitativo. Financeiramente, algumas operadoras não atenderam a requisitos básicos, como comprovação de capital adequado e entrega de relatórios no prazo. Outras inflaram seus balanços com reservas ilíquidas ou declararam receitas de serviços não licenciados, como fornecimento de software e odds.

Algumas operadoras, como a Fortuna, até bloquearam inspeções por completo, contestando abertamente a autoridade do regulador.

Brechas em expansão

Enquanto isso, as brechas digitais se tornam mais frequentes. Jogadores agora acessam jogos de bingo via USSD em rádio e TV usando Geradores de Números Aleatórios (RNGs) sem testes independentes, e não há verificação de idade. Além disso, há o Aviator, um jogo de cassino rápido oferecido por operadoras sem licença de cassino.

Parece que as leis vigentes não foram pensadas para o setor de jogos sofisticado e em rápida evolução de hoje. Tudo acontece mais rápido — com jogos online, apostas pelo celular e anúncios digitais que impulsionam o setor. O NLGRB está desenvolvendo um novo sistema para se adaptar, mas os atrasos custam receita tributária.

Por exemplo, os anunciantes ainda trabalham manualmente. No ano passado, o regulador recebeu apenas 14 anúncios de jogos, rejeitou quatro e a maioria nem foi enviada. Para monitorar anúncios, os fiscais do NLGRB precisam assistir TV ou ouvir rádio pessoalmente.

Até as promoções legais geram prejuízo financeiro. Por quê? Porque a lei não permite que o NLGRB cobre taxa para processar promoções. Isso faz com que dinheiro escape pelas brechas legais. Para melhorar o controle financeiro, o NLGRB planeja colaborar mais estreitamente com o Banco de Uganda para aumentar a transparência sobre transações envolvendo fundos de jogos.

Se o governo não agir rápido, a velocidade e o porte da indústria vão ultrapassar a legislação, custando bilhões de xelins em receitas perdidas.

Um regulador novo e fortalecido

No entanto, apesar desses desafios, o setor realizou reformas importantes.

Ao inaugurar o novo conselho do NLGRB, o ministro das Finanças, Matia Kasaija, afirmou que o conselho anterior, presidido por Aloysius Mugasa Adyeri, transformou o NLGRB de um órgão desorganizado em uma instituição moderna, transparente e confiável.

“Junto com o CEO Denis Mudene Ngabirano e a Secretaria, vocês promoveram uma transformação que redefiniu o setor de jogos. O conselho não apenas manteve o status quo, mas também aprimorou, expandiu e desenvolveu a instituição,” declarou.

O novo conselho, liderado por Kenneth Kitariko, especialista com mais de 25 anos de experiência nos mercados financeiros, reúne um time com ampla vivência em regulação, direito, fiscalização, governança e liderança esportiva.

Os demais membros são Mark Paul Odong, experiente agente de fiscalização; Faridah Bahemuka Murungi, especialista em direito e política tributária; Esther Akullo, especialista em planejamento e prestação de contas; e William Blick, especialista em governança esportiva e engajamento de stakeholders.

Kitariko afirmou que o novo conselho inicia um novo capítulo — que exige coragem, foco e compromisso inabalável para executar estratégias.

O novo conselho também terá a missão de alinhar o NLGRB com a agenda de desenvolvimento de Uganda, que visa ampliar a receita local por meio de tecnologia e otimização de dados, com meta de expansão de dez vezes, de US$ 61,3 bilhões para US$ 500 bilhões até 2040. Além disso, apoiará as metas estratégicas do .

Ngabirano destacou que o novo conselho chega em momento oportuno, pois o setor de jogos é dinâmico e está em evolução, trazendo novas expectativas, e que o NLGRB manterá os valores de integridade, eficiência e justiça na regulação da indústria.