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[VER] El clima regulatorio en Suecia y Reino Unido: SiGMA Europa 2021
![[VER] El clima regulatorio en Suecia y Reino Unido: SiGMA Europa 2021](https://images.yaoshengyi1.com/sigma-panel-main.jpg)
El moderador Nick Nocton, un socio de Mishcon De Reya, se sienta con David Zeffman, socio y director de juegos y deportes en CMS, y Henrik Norske Hoffman, socio y cofundador de Nordic Gambling, para ponerse al da con la regulacin
Desde el juego responsable hasta el reciente cambio de guardia en la Comisin de Juego de Reino Unido (UKCG), hay mucho que reflexionar en este debate, celebrado en el marco de la conferencia de tres das de la Malta Week. El panel empieza con una pregunta para Hoffman: en Suecia, ?existe la obligacin legal de realizar controles de asequibilidad?
Henrik opina que no existe una obligacin clara en la legislacin y la normativa. Sin embargo, cree que la administracin de la prctica de la autoridad sueca del juego sugiere que podra haber una, al menos cuando se trata de blanqueo de capitales, teniendo en cuenta que las autoridades que han publicado hace poco un documento al respecto. Esto significa que cuando se alcanza un determinado umbral (que ronda los 200 euros de gasto), el operador tiene la obligacin de averiguar si el jugador puede permitirse el gasto.
En cuanto al juego responsable, es un tema diferente, tanto en Suecia como en Dinamarca, dice.
“Vemos que las autoridades, cuando supervisan el cumplimiento, esperan que los operadores lo hagan. Los suecos son probablemente ms duros que los daneses en este sentido, porque en Suecia tus ingresos imponibles son de dominio pblico y, en ltima instancia, lo mismo ocurre con la deuda que se ha dejado para la ejecucin pblica con el tribunal de justicia”.
As que la prctica sugiere ciertamente que se espera que los operadores investiguen los ingresos y lleven a cabo una adecuada comprobacin de la asequibilidad. En Dinamarca, no hay forma de acceder a esa informacin, ni de ver cuntos impuestos pagaron el a?o pasado.
“El umbral antes de que se espere que un operador investigue los ingresos y la asequibilidad es mucho ms alto y est menos claro. Aunque no existe una supuesta obligacin legislativa clara, en la prctica parece que ambas autoridades piensan que existe algn tipo de obligacin de comprobar la asequibilidad”.
Por otro lado, en el Reino Unido hay una cierta desconexin entre lo que se exige tcnicamente sobre la asequibilidad y lo que ocurre en la prctica. Hay un ejercicio de consulta y una revisin de la Ley del Juego que podra abarcar tambin cuestiones de asequibilidad.
As que, ?cmo podemos esperar que se desarrolle? Hace casi exactamente un a?o, la Comisin del Juego public una consulta sobre la introduccin de umbrales de asequibilidad y solo dio 10 semanas para responder, aunque se prorrog varias ms.
La clara implicacin de Zeffman es que, tan pronto como termine la consulta, la Comisin del Juego introducir los umbrales de asequibilidad.
David Zeffman, socio y director de juegos y deportes en CMS.
“As que, en realidad, la perspectiva que se tena era que la consulta era solo sobre dnde se fijara el umbral de asequibilidad. No sobre si debera haber alguno o cul debera ser la cantidad”.
La consulta detallaba un gasto de entre 100 y 2000 libras, pero unos das despus, cuando public su ltimo informe de aplicacin, qued claro que iban a hablar de algo mucho ms cercano a las cien libras.
Zeffman explica que el informe sugera que se les pidiera a los clientes que quisieran gastar ms de la media nacional que aportaran informacin que respaldara un umbral de asequibilidad ms alto, como nminas de tres meses, declaraciones de impuestos, extractos bancarios, etc. Si se profundiza en el informe, la media nacional se sita entre cien y quinientas libras al mes.
“Sin embargo, se trata de ingresos disponibles y la Comisin del Juego exige que se deduzcan de los ingresos disponibles cosas como los gastos de viaje, las facturas de telfono, gasolina, etc. As que estamos hablando de una cifra potencialmente muy baja. Al mes siguiente (diciembre de 2020), el Gobierno dijo que iba a revisar toda la legislacin sobre el juego”.
Contina diciendo que hubo un fuerte rechazo por parte de los operadores, que crean que la Comisin del Juego no debera introducir lo que sera un cambio poltico fundamental con solo un cambio en los cdigos. Debera ser algo que decidiera el gobierno. La Comisin recibi 13.000 respuestas a la consulta, muchas ms de las que recibira en cualquier otra consulta.
El director general de la Comisin del Juego dimiti en marzo de este a?o, tras el colapso del ndice vocal y no fue sustituido por un director ejecutivo interino hasta hace un par de meses. En mayo de este a?o, la comisin ofreci una actualizacin, diciendo que publicaran una respuesta completa a la consulta este verano y que seguiran trabajando estrechamente con el gobierno en la revisin.
Sin embargo, lleg el verano y se fue sin que la comisin hiciera nada. En septiembre se anunci que en las prximas semanas se publicaran los requisitos revisados sobre la interaccin con el cliente. Lo cual, segn Zeffman, es un poco como si un abogado le dijera a su cliente En breve recibirs mi consejo.
?chale un vistazo al panel complete aqu:
“Es un periodo de tiempo muy elstico. Estoy seguro de que los umbrales de asequibilidad se introducirn en algn momento, sin duda como parte de la revisin del gobierno. As que estamos viendo mucha actividad de aplicacin y creo que la comisin ya ha introducido de facto umbrales de asequibilidad. Mientras que hace unos a?os, la mayora de los casos que la comisin persegua implicaban prdidas de millones de libras.
“Ahora estamos viendo casos que implican cientos de miles de libras o, en algunos casos, decenas de miles, y no hay nada especfico en ninguno de los cdigos de prctica autorizados para especificar cul sera el umbral de asequibilidad. Cuando se mira el LCCP, una de las cosas que hay que cumplir es la orientacin de la comisin, se acaba en una posicin en la que realmente se est obligado a saber ms sobre el cliente y lo que puede permitirse gastar”.
Creo que hay una verdadera duda sobre si lo que se est aplicando en las evaluaciones de cumplimiento es realmente la interpretacin correcta, pero no hay duda de que lo que est ocurriendo sobre el terreno lo es”.
Cambiando un poco de tema, Henrik cree que estamos viendo una tendencia en el entorno poltico sueco y tambin en algunos de los casos de aplicacin de la SGA emergen, donde es evidente que realmente les gustara mucho controlar la cantidad de dinero que se permite gastar en el juego.
La Autoridad Sueca del Juego ha publicado recientemente un documento de orientacin para la lucha antiblanqueo en el que sugieren que, en promedio, los suecos gastan el 11% de sus ingresos imponibles en actividades de ocio.
Al establecer ese umbral, si se alcanza el 11% o ms de los ingresos medios de los suecos, entonces al menos los operadores deberan comprobar los ingresos imponibles. Sin embargo, eso se aleja bastante de una comprobacin real de la asequibilidad, porque los impuestos sobre las ganancias de capital y dems no estn necesariamente incluidos ah.
“Sin duda, hay tendencias en el entorno poltico que indican que el juego debe limitarse. Y estamos escuchando algunas de las mismas voces en Dinamarca que piden ms control.
Dicho esto, en Dinamarca hay muy poca informacin disponible. Hace dos a?os que tenemos el equivalente al deber de diligencia sueco, en el que se supone que hay que controlar y hacer un perfil de los jugadores de un RG. Todos los casos de aplicacin que hemos visto son ms antiguos y todos han sido por AML”.
Est regulado en la Ley AML de Dinamarca. Ests obligado, dice, a obtener dicha informacin sobre los ingresos en funcin de la cantidad de juego, y en realidad deberas haberla aplicado al juego responsable. Se supone que debes recoger estos datos y se espera que los compartas con tu equipo de RG.
Por el contrario, en Suecia hemos visto surgir otro tipo de orientacin extra?a, opina Henrik. Las autoridades suecas del juego declararon que no creen que puedan aplicarle ninguna sancin a un operador que decida no compartir la asequibilidad y los ingresos debido a las restricciones del GDPR, incluso si es dentro de la misma empresa, una interpretacin que l cuestiona.
“En ltima instancia, si no hay una obligacin legal clara de recopilar estos datos y procesarlos para ver si la gente est gastando ms dinero en el juego que tienen, entonces usted necesita tener una disposicin en la poltica de privacidad que recoge como parte del consentimiento, el derecho a utilizar los datos de esta manera.”
Henrik admite que le parece un poco extra?o tener una legislacin de lucha contra el blanqueo de capitales que sugiera que hay que recoger estos datos y compartirlos entre todas las entidades de un grupo de empresas cuando se trata de juego responsable, mientras que siguen diciendo que no creen que puedan aplicarla. Al fin y al cabo, sta fue una de las principales razones por las que tanto Dinamarca como Suecia decidieron abrir sus mercados a los operadores privados: para tener ms control y poder proteger a los jugadores.
En el Reino Unido se plantean cuestiones similares en relacin con lo que se denomina “visin nica del cliente”; David est de acuerdo en que se han dado varios avances recientes en este mbito.
El punto de vista del cliente nico, explica, es una visin holstica del comportamiento de un cliente en el juego en lnea para ayudar a reducir los da?os del juego. Esta visin cruzada de las actividades de juego del cliente podra ayudar a identificar y prevenir posibles da?os en el juego a aquellos que tienen cuentas en ms de una empresa de juego.
“Es un objetivo loable. Si el objetivo es proteger a los propios jugadores, entonces hay que estar al tanto de toda la actividad de juego que se desarrolla. De lo contrario, si un operador restringe su actividad o la cierra, entonces simplemente se irn a otros operadores.
“Sin embargo, dejando de lado el despreciable desafo tcnico. Plantea toda una serie de cuestiones jurdicas, la proteccin de datos, obviamente, pero tambin el derecho a la intimidad, la ley de la competencia, los derechos humanos, la ley del consumidor, por nombrar algunas”.
El primero de ellos, la proteccin de datos, fue abordado por la oficina del comisionado de informacin, que es el regulador de la proteccin de datos en el Reino Unido. Publicaron sus opiniones preliminares el mes pasado, y la idea de la Comisin del Juego de tener una visin nica del cliente es algo que la ICO consider.
Desde la perspectiva de la Comisin del Juego, lo que dijo la OIC hizo que todo pareciera muy sencillo. As que la Comisin del Juego, el director ejecutivo, una vez que la ICO haba publicado sus puntos de vista, dijo que saben que es tcnicamente posible, la ICO ha publicado sobre cmo se puede hacer con seguridad, para proteger los datos de las personas, por lo que ahora es para la industria para tratar la solucin.
A David no le convence esto, ya que considera que el consejo de la ICO est plagado de advertencias, en particular, cuando la ICO advierte que, a efectos del sandbox, se considera el modelo conceptual de una sola vista del cliente y que sus conclusiones estaran sujetas a cambios debido a factores como la especificacin tcnica, la arquitectura o la construccin de la solucin. Y tambin subrayan que habra que analizar si el tratamiento de datos es necesario y proporcionado.
“Creo que la proporcionalidad es en realidad una cuestin importante, no slo en relacin con la proteccin de datos”.
En el Reino Unido, los ndices de ludopata estn bajando y ya son bajos segn los estndares internacionales. Entonces, ?este sistema en el que el juego y ocio de cada persona se cotejar en un registro central y se compartir entre los competidores? se pregunta David. Y no digamos ya el enorme gasto tcnico que supondr. ?Est justificado de verdad?
“Volviendo a la conversacin que acabamos de tener sobre la asequibilidad. Hay una pendiente resbaladiza. Una vez que se ha cotejado alguna actividad de forma centralizada, no es un gran paso decir que deberamos tener informacin sobre los ingresos. Mi opinin personal es que esto es un mazo, un mazo muy grande para romper una nuez, que se est reduciendo”.
Nocton concluye con una ltima pregunta para David. Hay un nuevo presidente y director general de la Comisin del Juego. ?Crees que eso anuncia un cambio de enfoque? ?Qu puede esperar el sector?
“Puede que sea un poco cnico al respecto, sinceramente. Tal vez sea una funcin de estar solo, pero creo que el problema es que la Comisin del Juego ha sido objeto de crticas tan fuertes por parte de los parlamentarios, los medios de comunicacin, que estn errando en el lado de ser ms y ms agresivos en sus intervenciones y acciones de aplicacin, porque si van demasiado lejos no van a ser criticados por los polticos y los defensores de la lucha contra el juego y a los operadores no les gustar, pero eso no es su preocupacin ahora”.
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