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Pr車rroga de las licencias de bingos: el Consejo de Estado confirma la remisi車n al Tribunal de Justicia de la UE
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La prolongada saga legal en torno a la pr車rroga de las licencias para salas de bingo en Italia ha entrado en una nueva fase. El Consejo de Estado italiano, mediante decreto emitido tras su sesi車n plenaria del 29 de abril de 2025, ha reafirmado su intenci車n de proceder a una remisi車n prejudicial a la .
Esto est芍 lejos de ser una mera formalidad procesal: est芍n en juego principios fundamentales del Derecho de la UE (libertad de empresa, libertad de establecimiento y competencia en el mercado) y, fundamentalmente, el delicado equilibrio entre la regulaci車n nacional y el Derecho de la UE en un sector econ車mico complejo como el del juego p迆blico.
Or赤genes del caso: pr車rrogas autom芍ticas y condiciones controvertidas
El asunto se origin車 con el Decreto N.∼ 1071/2023 del Consejo de Estado, que plante車 dudas sobre la compatibilidad de las pr車rrogas de las licencias de bingo de Italia con la legislaci車n de la UE. Seg迆n los jueces administrativos, el mecanismo nacional de pr車rroga presentaba varios problemas cr赤ticos. En particular:
- Impuso un aumento uniforme en las tasas de licencia, independientemente del tama?o de la empresa.
- Condicion車 la aceptaci車n de la pr車rroga a la prohibici車n de transferir locales.
- Aplaz車 indefinidamente los nuevos procedimientos de licitaci車n p迆blica para las subvenciones, lo que perturb車 la planificaci車n estrat谷gica de los operadores.
Ante estas medidas, varios titulares de licencias iniciaron acciones legales; seg迆n argumentaron, la pol赤tica constitu赤a una restricci車n injustificable a la libertad de empresa y distorsionaba la competencia en el mercado.
La sentencia (parcial) del Tribunal de Justicia de la UE y la justificaci車n del Consejo de Estado
El 20 de marzo de 2025, el Tribunal de Justicia de la Uni車n Europea dict車 sentencia en un asunto paralelo (asuntos acumulados C-728/22, C-729/22 y C-730/22), declarando que el sistema de pr車rrogas onerosas de las licencias es incompatible con el Derecho de la UE.
Sin embargo, el Panel del Consejo de Estado se?al車 que la decisi車n del Tribunal Europeo no abord車 espec赤ficamente todas las cuestiones interpretativas planteadas en la remisi車n italiana, en particular:
- La proporcionalidad de las medidas restrictivas.
- La compatibilidad con el principio de competencia de mercado, que garantiza el acceso libre y equitativo de los operadores al sector.
Los jueces italianos destacaron que la sentencia de la UE se dict車 sobre la base de una remisi車n que no coincid赤a plenamente con la presentada en Italia. En consecuencia, el Consejo de Estado ha insistido en su propia consulta interpretativa, ordenando la transmisi車n de su decreto al Tribunal y suspendiendo el procedimiento interno a la espera de una respuesta completa.
Un caso clave para el sector del juego p迆blico
La disputa sobre la pr車rroga de las licencias de bingo trasciende un mero conflicto entre empresas y el gobierno. Representa una prueba crucial de hasta qu谷 punto los Estados miembros pueden regular los sectores econ車micos protegidos sin infringir el derecho de la UE.
La soluci車n provisional italiana 〞la pr車rroga autom芍tica de las licencias〞 se introdujo para garantizar la continuidad del servicio. Sin embargo, los opositores alegan que distorsiona la competencia y perjudica a los nuevos operadores, quienes siguen sin poder acceder al mercado debido al aplazamiento indefinido de los procedimientos de licitaci車n.
Es en este mismo eje, entre el orden administrativo y el respeto de las libertades de competencia y de empresa de la UE, en el que se est芍 analizando la validez jur赤dica del r谷gimen.
Planificaci車n anticipada: indicadores clave y pr車ximas iniciativas
El asunto vuelve al Tribunal de Justicia de la Uni車n Europea, que se prev谷 que dicte una decisi車n m芍s exhaustiva que aborde las cuestiones espec赤ficas planteadas en la remisi車n italiana. Mientras tanto, los procedimientos nacionales permanecen suspendidos, lo que perpet迆a la incertidumbre tanto para las empresas como para las autoridades p迆blicas.
La pr車xima sentencia ser芍 decisiva: puede reestructurar todo el marco que regula las concesiones de bingo en Italia y sentar precedentes jurisprudenciales aplicables a otros sectores regulados.
Este art赤culo se public車 por primera vez en italiano el 22 de julio de 2025.
