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Exclusivo: experto legal advierte que las nuevas disposiciones de Finlandia podr¨ªan desatar un ¡°caos¡±
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Finlandia se acerca al desmantelamiento del monopolio del juego y la implementaci¨®n de un r¨¦gimen de licencias competitivo para 2027; en este contexto, los legisladores analizan el equilibrio entre la liberalizaci¨®n del mercado y las medidas de protecci¨®n de la salud p¨²blica.
Seg¨²n la propuesta de Ley de Juegos de Azar del gobierno, se pondr¨¢ fin al monopolio digital de la empresa estatal Veikkaus, lo que permitir¨¢ a los operadores privados entrar en el mercado mediante un sistema de licencias. Otras reformas incluyen establecer una nueva autoridad ??para supervisar el cumplimiento, con controles de identidad obligatorios, mecanismos de autoexclusi¨®n y regulaciones publicitarias m¨¢s estrictas.
A principios de la semana pasada, la Comisi¨®n Parlamentaria Finlandesa de Asuntos Sociales y Salud (CSAH) emiti¨® una respuesta al proyecto de ley, expresando su preocupaci¨®n por la posibilidad de que su forma actual aumente los da?os relacionados con el juego y los costos sociales asociados. La comisi¨®n sugiri¨® elevar la edad m¨ªnima para jugar a 20 a?os y recomend¨® prohibir la publicidad exterior e introducir restricciones de marketing m¨¢s estrictas, afirmando que los adultos j¨®venes (de 18 a 24 a?os) deber¨ªan recibir una protecci¨®n especial.
La CSAH declar¨® que el juego no debe considerarse un bien de consumo habitual, debido a su naturaleza adictiva y a los amplios da?os sociales que puede causar. Su opini¨®n, si bien no sugiere modificaciones directas, insta a los legisladores a priorizar la prevenci¨®n de da?os sobre los incentivos comerciales.
El Comit¨¦ Administrativo del Parlamento ahora tiene la tarea de consolidar los comentarios de varios subcomit¨¦s antes del debate final y la votaci¨®n del proyecto de ley.
Para comprender mejor los desaf¨ªos legales y las implicaciones m¨¢s amplias de la reforma del juego propuesta en Finlandia, SiGMA World habl¨® en exclusiva con Antti Koivula, asesor legal de.
SiGMA World: ?Cu¨¢les podr¨ªan ser los desaf¨ªos de la implementaci¨®n del nuevo sistema de licencias previsto para 2026-2027?
Antti Koivula, asesor legal de Legal Gaming Attorneys at Law: El establecimiento de una autoridad de licencias y supervisi¨®n completamente nueva desde cero representa una importante tarea burocr¨¢tica. Identificar las mejores pr¨¢cticas, contratar personal competente y poner en funcionamiento los procesos y la infraestructura necesarios llevar¨¢ tiempo. Preveo diversos desaf¨ªos pr¨¢cticos durante las primeras etapas de implementaci¨®n.
Adem¨¢s, varios conceptos, normas y disposiciones fundamentales del marco propuesto siguen estando mal definidos. Sin una orientaci¨®n oportuna y completa por parte de las autoridades, existe un riesgo significativo de incertidumbre regulatoria. Esta falta de claridad podr¨ªa dar lugar a interpretaciones incoherentes, medidas coercitivas innecesarias contra los operadores con licencia y una creciente insatisfacci¨®n con el sistema en su conjunto.
Un aspecto especialmente preocupante es el tratamiento de la fiscalidad de los jugadores.
Las ganancias de operadores sin licencia estar¨¢n sujetas a impuestos, como deber¨ªa ser, pero la imposibilidad de deducir las p¨¦rdidas genera un resultado desproporcionado e injusto. Cada ronda de juego se considera un hecho imponible independiente, lo que significa que el resultado total de una sesi¨®n de juego, o incluso una p¨¦rdida neta a largo plazo, es irrelevante para las autoridades fiscales.
Un jugador podr¨ªa, por ejemplo, generar cientos de miles de euros en ¡°ingresos imponibles¡± a pesar de terminar con miles de euros de p¨¦rdidas netas. Peor a¨²n, no declarar estos supuestos ingresos podr¨ªa considerarse fraude fiscal agravado, castigado con hasta cuatro a?os de prisi¨®n. La aplicaci¨®n estricta de este r¨¦gimen fiscal desde principios de 2027 provocar¨ªa el caos, con decenas de miles de jugadores ¡ªmuchos de ellos adictos al juego¡ª enfrent¨¢ndose a responsabilidades penales. El sistema judicial finland¨¦s se ver¨ªa desbordado por la carga de trabajo resultante.
La aplicaci¨®n de la ley contra el mercado negro tambi¨¦n plantear¨¢ un gran desaf¨ªo. Sin mecanismos s¨®lidos y eficaces, es probable que los operadores no autorizados sigan proliferando. Si bien el regulador actual ¡ªla Junta Nacional de Polic¨ªa¡ª ha expresado su confianza en la idoneidad de las herramientas de aplicaci¨®n propuestas, sigo siendo mucho m¨¢s esc¨¦ptico, en particular respecto a su eficacia para supervisar y frenar las actividades del mercado negro, en comparaci¨®n con la simple supervisi¨®n de los operadores con licencia. La distinci¨®n es crucial, y sin una estrategia espec¨ªfica para abordar las ofertas no autorizadas, el mercado negro seguir¨¢ siendo una seria amenaza para los objetivos del nuevo sistema.
Adem¨¢s, la prohibici¨®n propuesta del marketing de afiliaci¨®n, las estrictas limitaciones a las bonificaciones y una postura altamente restrictiva sobre el marketing online probablemente reducir¨¢n la tasa de canalizaci¨®n. Esto podr¨ªa resultar en un aumento del marketing en los canales de medios tradicionales, donde las normas son comparativamente laxas, lo que a su vez podr¨ªa provocar una reacci¨®n negativa del p¨²blico. Este escenario podr¨ªa dar lugar a nuevas medidas regulatorias, como restricciones publicitarias adicionales, que en ¨²ltima instancia beneficiar¨ªan al mercado negro en lugar del ecosistema de licencias.
SiGMA World: Desde una perspectiva legal, ?cu¨¢les son los desaf¨ªos clave para equilibrar el control regulatorio con la liberalizaci¨®n del mercado en la nueva Ley de Juegos?
Antti: El desaf¨ªo m¨¢s urgente desde el punto de vista regulatorio es la aplicaci¨®n efectiva de la ley contra las operaciones transfronterizas en el mercado negro. Sin mecanismos de aplicaci¨®n cre¨ªbles, los operadores tienen pocos incentivos para acceder al sistema de licencias y cumplir con las obligaciones y restricciones que conlleva. Esto socava el objetivo principal de la reforma: aumentar la canalizaci¨®n.
Lograr el equilibrio adecuado entre las medidas de juego responsable, las limitaciones al marketing y el atractivo del mercado regulado es inherentemente dif¨ªcil. Si bien la nueva Ley de Juego finlandesa es un paso en la direcci¨®n correcta, me preocupa especialmente que los responsables pol¨ªticos puedan subestimar el impacto de las severas restricciones al marketing en l¨ªnea.
Estas medidas corren el riesgo de marginar a los operadores peque?os y medianos, debilitar a¨²n m¨¢s la tasa de canalizaci¨®n y fortalecer inadvertidamente el mercado ilegal.
SiGMA World: En tu opini¨®n, ?cu¨¢les son los pr¨®ximos pasos despu¨¦s de que el Comit¨¦ Administrativo del Parlamento prepare su informe sobre la propuesta del Gobierno?
Antti: El Comit¨¦ Administrativo continuar¨¢ su proceso revisando las declaraciones presentadas por otras comisiones parlamentarias y realizando audiencias de expertos, que comenzaron la semana pasada. En esta etapa, cinco de las seis comisiones pertinentes ya han presentado sus declaraciones; solo queda pendiente la declaraci¨®n de la Comisi¨®n de Derecho Constitucional.
Una vez que el Comit¨¦ Administrativo termine de deliberar, podr¨¢ proponer enmiendas al proyecto de ley. Este se someter¨¢ a debate en el pleno del Parlamento y, eventualmente, a votaci¨®n.
