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?Podr¨ªa el presupuesto de la UE afectar al juego en l¨ªnea? Te explicamos el plan de 2 billones de euros de Von der Leyen
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Una nueva propuesta de presupuesto de la UE de 2 billones de euros de Podr¨ªa redefinir la forma en que Europa grava a sus principales industrias, y el impacto presupuestario de la UE en el iGaming podr¨ªa ser mayor de lo previsto. Dise?ado para redefinir la forma en que el bloque recauda ingresos, el plan introduce un impuesto de sociedades para las empresas que ganen m¨¢s de 100 millones de euros al a?o. Esta medida podr¨ªa atrapar en su red a muchos operadores, proveedores y redes. Si bien el juego no se menciona directamente, las implicaciones para las empresas transfronterizas ya est¨¢n llamando la atenci¨®n de los departamentos de cumplimiento normativo.
Nuevos ingresos, viejas tensiones
Anunciada el 16 de julio y presentada formalmente al Parlamento al d¨ªa siguiente, el Su objetivo es subsanar las crecientes deficiencias fiscales, desde el clima y la defensa hasta la migraci¨®n y Ucrania, sin exigir m¨¢s a los gobiernos nacionales. Para ello, Bruselas busca cinco nuevos planes de recaudaci¨®n de ingresos, entre ellos:
- Un impuesto de sociedades para las empresas con una facturaci¨®n superior a 100 millones de euros
- Ampliaci¨®n del impuesto fronterizo sobre el carbono de la UE
- Impuestos sobre el tabaco y los residuos electr¨®nicos
- Mayor participaci¨®n del sistema de comercio de derechos de emisi¨®n de la UE
- Continuaci¨®n del reparto de los ingresos aduaneros
El impuesto propuesto, parte del nuevo plan de Recursos Corporativos para Europa (CORE) de la UE, est¨¢ dise?ado para recaudar 6.800 millones de euros anuales de empresas con una facturaci¨®n neta de m¨¢s de 100 millones de euros.
Para la mayor¨ªa de las industrias, esto es sencillo. Sin embargo, en el contexto del juego, el ¡°volumen de negocios¡± tiene m¨²ltiples significados, que van desde el volumen de apuestas hasta los ingresos brutos del juego (GGR) y los ingresos netos corporativos. La documentaci¨®n de la UE define el “volumen de negocios” como los ingresos netos corporativos, no el volumen de apuestas. En la industria del juego, esto probablemente se traduce en ingresos brutos del juego. Sin embargo, sin una definici¨®n formal en la legislaci¨®n final, los operadores se ven obligados a basarse en suposiciones, y en la pol¨ªtica fiscal, la suposici¨®n es un pasivo.
Qu¨¦ significa el presupuesto de la UE para el iGaming en 2028
De aprobarse, el impuesto CORE entrar¨ªa en vigor a partir de enero de 2028, lo que ofrecer¨ªa a los operadores un plazo de tres a?os para evaluar su exposici¨®n y reestructurarse si fuera necesario. Esto puede parecer generoso en teor¨ªa, pero para los grupos de iGaming que gestionan m¨²ltiples licencias, entidades y jurisdicciones, ya es una realidad.
La planificaci¨®n temprana de escenarios ser¨¢ crucial, dado el posible impacto del presupuesto de la UE en las operaciones de iGaming y los plazos de cumplimiento. Pero la presi¨®n fiscal no es el ¨²nico desaf¨ªo oculto en el presupuesto. Lo que sigue podr¨ªa resultar igual de disruptivo y m¨¢s dif¨ªcil de predecir. Primero vienen los impuestos. Luego los abogados. Despu¨¦s los contables. La reestructuraci¨®n podr¨ªa implicar cambiar el nombre de las entidades, redireccionar los flujos de ingresos internos o reescribir la forma en que los sistemas informan transfronterizos. Uno a uno, los hilos de la red de iGaming deben reconectarse, y el coste de cada puntada podr¨ªa superar las seis cifras.
Para contextualizar, un operador mediano con 1.000 millones de euros en ingresos podr¨ªa afrontar una obligaci¨®n tributaria CORE de aproximadamente 750.000 euros al a?o. Sin embargo, el coste general de cumplimiento, reestructuraci¨®n e impuestos nacionales podr¨ªa acercar la cifra a los 2-5 millones de euros. En comparaci¨®n, una casa de apuestas deportivas de primer nivel con una facturaci¨®n neta de 3.000 a 5.000 millones de euros podr¨ªa afrontar obligaciones CORE de entre 2,25 y 3,75 millones de euros al a?o. Para los afiliados con un gran volumen de negocio, el impacto puede ser menor en t¨¦rminos absolutos, pero es proporcionalmente m¨¢s disruptivo debido a los m¨¢rgenes m¨¢s ajustados.
Esto no solo afecta a los gigantes de primer nivel. Cualquier operador con licencia en Malta, Chipre, Estonia o Gibraltar, pero que genere ingresos sustanciales en los estados miembros de la UE, podr¨ªa quedar incluido en el alcance. Lo mismo aplica a los proveedores B2B que ofrecen plataformas CRM (para la retenci¨®n y segmentaci¨®n de jugadores), orquestaci¨®n de pagos (enrutamiento de pagos multipuerta), tecnolog¨ªa de afiliados o infraestructura para crupieres en vivo. Si sumamos las ganancias del grupo, de repente, esas “peque?as” redes de afiliados y marcas blancas ya no son tan peque?as: superan los 100 millones de euros.
No son solo los grandes nombres los que est¨¢n en riesgo
Un an¨¢lisis preliminar de SiGMA News sugiere que decenas de empresas relacionadas con el iGaming, incluyendo operadores, proveedores y redes de afiliados, podr¨ªan superar ya el umbral de ingresos de 100 millones de euros, dependiendo de c¨®mo se definan las ganancias y la facturaci¨®n del grupo en la legislaci¨®n final. Las filiales m¨¢s peque?as que operan bajo centros de marca blanca de la UE, especialmente en mercados emergentes como los Balcanes, ?frica o Latinoam¨¦rica, tambi¨¦n podr¨ªan enfrentarse a una exposici¨®n indirecta si las estructuras del grupo o la infraestructura compartida las someten a un marco de cumplimiento normativo m¨¢s amplio. Estas presiones estructurales forman parte del impacto m¨¢s amplio del presupuesto de la UE en el iGaming, que muchos en el sector a¨²n no han evaluado en su totalidad.
Si bien los impuestos siguen siendo el tema central, este presupuesto tambi¨¦n indica una mayor convergencia regulatoria en la regi¨®n. Para los operadores de iGaming con presencia en Europa del Este o Ucrania, ya sea a trav¨¦s del tr¨¢fico de afiliados, licencias regionales o pagos transfronterizos, estos cambios geopol¨ªticos podr¨ªan redefinir discretamente las obligaciones de riesgo y presentaci¨®n de informes.
El texto legislativo a¨²n no es definitivo. Se espera que grupos comerciales como EGBA participen activamente antes de la votaci¨®n final, lo que ofrece a los operadores un breve margen de maniobra para influir en las definiciones y exenciones.
?Se aprobar¨¢ realmente el impuesto?
Desde que la Comisi¨®n present¨® la propuesta el 16 de julio, los Estados miembros y los eurodiputados han mostrado una fuerte oposici¨®n. Alemania y los Pa¨ªses Bajos, ambos pa¨ªses cruciales para las negociaciones presupuestarias de la UE, han rechazado la idea de plano. El l¨ªder de la CDU alemana, Friedrich Merz, declar¨®: ¡°La Uni¨®n Europea no tiene base legal para esto. No lo estamos haciendo¡±.
Incluso el Partido Popular Europeo, liderado por Ursula von der Leyen, se ha sumado a la resistencia. Monika Hohlmeier, vicepresidenta de la Comisi¨®n de Presupuestos, calific¨® el impuesto como ¡°en directa contradicci¨®n con los esfuerzos para impulsar la competitividad¡±.
Los cr¨ªticos argumentan que penaliza injustamente a las empresas, independientemente de sus beneficios. La oposici¨®n abarca tanto a sectores fiscalmente conservadores como moderados. Incluso en Italia, los eurodiputados Fratelli d’Italia describieron la medida como una “destrucci¨®n” de las mismas empresas que Bruselas afirma apoyar. Es posible que el impuesto nunca se apruebe, al menos en esta forma. Pero la visibilidad de las empresas de juegos de azar en el debate ya ha aumentado, y las bases legislativas para futuras apropiaciones de ingresos de la UE ya est¨¢n en el papel.
Tensiones fronterizas, costos del carbono y aumento del cumplimiento
Los impuestos acaparan los titulares, pero no son el ¨²nico tema de actualidad. Para los operadores en lugares como Ucrania o la frontera oriental de la UE, la verdadera fricci¨®n podr¨ªa provenir de los sutiles cambios en la percepci¨®n de Bruselas sobre sus fronteras y de qui¨¦n se rige por qu¨¦ normas.
El plan asigna lo siguiente:
- 100.000 millones de euros asignados a Ucrania
- Se triplic¨® la financiaci¨®n para la migraci¨®n y el control de fronteras
- Un aumento de cinco veces en la defensa
- Duplicar el presupuesto de investigaci¨®n, con un 35 por ciento reservado para el clima y la biodiversidad
Los operadores que utilizan Malta, Estonia o Chipre como centros europeos de licencias para operar en pa¨ªses vecinos podr¨ªan enfrentarse a un mayor escrutinio a medida que las prioridades geopol¨ªticas se filtran en la pol¨ªtica financiera y regulatoria. A medida que se profundiza la cooperaci¨®n con Ucrania, incluso la convergencia informal podr¨ªa orientar al sector del juego hacia normas m¨¢s estrictas contra el blanqueo de capitales, un proceso KYC (conoce a tu cliente) m¨¢s riguroso y protocolos de pago transfronterizos m¨¢s estrictos. Estos cambios de pol¨ªtica van m¨¢s all¨¢ de la fiscalidad. La agenda medioambiental de Bruselas podr¨ªa crear centros de costes inesperados para las empresas de juegos de azar dependientes de la tecnolog¨ªa.
Antes de que se acerque 2028, ser¨ªa prudente que los operadores siguieran de cerca el flujo de dinero. Empiecen a mapear los ingresos de sus entidades, aclarando c¨®mo se aplica la ¡°facturaci¨®n corporativa¡± a su configuraci¨®n y asegur¨¢ndose de que lo que se ve en el papel no les impida avanzar en la pr¨¢ctica. Se espera que la EGBA y las asociaciones nacionales presionen para que se aclare esto antes de 2028, por lo que los equipos de pol¨ªticas deber¨ªan seguir de cerca sus avances. Los proveedores que dependen de hardware, incluyendo plataformas de 바카ë¼s en vivo, proveedores de identificaci¨®n biom¨¦trica y aquellos que dependen de infraestructura en la nube de terceros, tambi¨¦n podr¨ªan necesitar planificar escenarios para ajustes fronterizos de carbono o impuestos sobre residuos electr¨®nicos.
Hardware, hosting y tasas ocultas
Antes de que se acerque 2028, ser¨ªa prudente que los operadores siguieran de cerca el flujo de dinero. Empiecen a mapear los ingresos de sus entidades, aclarando c¨®mo se aplica la “facturaci¨®n corporativa” a su configuraci¨®n y asegur¨¢ndose de que lo que se ve en el papel no les impida avanzar en la pr¨¢ctica. Se espera que la EGBA y las asociaciones nacionales presionen para que se aclare esto antes de 2028, por lo que los equipos de pol¨ªticas deber¨ªan seguir de cerca sus avances. Los proveedores que dependen de hardware, incluyendo plataformas de 바카ë¼s en vivo, proveedores de identificaci¨®n biom¨¦trica y aquellos que dependen de infraestructura en la nube de terceros, tambi¨¦n podr¨ªan necesitar planificar escenarios para ajustes fronterizos de carbono o impuestos sobre residuos electr¨®nicos:
- Los centros de transmisi¨®n, los estudios de 바카ë¼s en vivo y los centros de datos que impulsan las transmisiones de apuestas en tiempo real dependen de una infraestructura tecnol¨®gica de alto rendimiento.
- Las integraciones terrestres, como los kits de identificaci¨®n biom¨¦trica o los quioscos inteligentes, difuminan cada vez m¨¢s la l¨ªnea entre lo digital y lo f¨ªsico.
Si usted es un proveedor de tecnolog¨ªa que env¨ªa terminales o hardware de red a la UE, puede esperar que los m¨¢rgenes se reduzcan a medida que aumentan las obligaciones de cumplimiento de las normas sobre carbono y residuos electr¨®nicos.
La resistencia nacional y el riesgo de superposici¨®n de impuestos
Varios Estados miembros, en particular Suecia, Pa¨ªses Bajos y Alemania, ya han manifestado su oposici¨®n a las nuevas competencias fiscales de la UE. Mientras tanto, el h¨²ngaro Viktor Orb¨¢n ha calificado el presupuesto de ¡°traici¨®n a los agricultores europeos¡±, argumentando que apoyar a Ucrania no deber¨ªa ir en detrimento de otros sectores.
Esta tensi¨®n crea un escenario europeo cl¨¢sico: un estancamiento en Bruselas, seguido de una reacci¨®n en las capitales. Y en ese escenario, el juego, especialmente en l¨ªnea, a menudo se convierte en un chivo expiatorio fiscal. Como advirti¨® recientemente EGBA, las leyes de juego fragmentadas en Europa alimentan el mercado ilegal. Cualquier desajuste entre el tratamiento fiscal nacional y supranacional podr¨ªa acelerar ese cambio.
El ef¨ªmero impuesto sobre el volumen de negocios italiano de 2020 ofrece un precedente claro: se introdujo con prisa, se aplic¨® sin matices y finalmente se revirti¨® bajo presi¨®n, pero no antes de causar da?os en todo el sector.
Los gobiernos, ¨¢vidos de ingresos, podr¨ªan volver a considerar el juego como una victoria f¨¢cil, especialmente con 750.000 millones de euros en pr¨¦stamos de recuperaci¨®n por devolver y con los presupuestos nacionales bajo presi¨®n. A medida que crece la resistencia nacional, tambi¨¦n crece la incertidumbre sobre c¨®mo el impacto del presupuesto de la UE en el juego online variar¨¢ entre jurisdicciones. Dado que el sector europeo del juego pag¨® miles de millones en impuestos en 2024, los responsables pol¨ªticos podr¨ªan ahora considerar la industria como visible y viable.
Este es un impuesto a la visibilidad, y el juego ahora est¨¢ a la vista de todos
Desde la perspectiva de la Comisi¨®n, las grandes empresas de juegos de azar son ahora fuentes de ingresos claramente visibles: transfronterizas, reguladas y t¨¦cnicamente complejas, pero altamente generadoras de efectivo.
Si se trata a los juegos de azar como a las grandes tecnol¨®gicas o las tabacaleras, eso podr¨ªa significar m¨¢s que impuestos. Esto podr¨ªa dar pie a lo siguiente:
- Normas publicitarias paneuropeas
- Supervisi¨®n unificada de servicios digitales
- Nuevos umbrales para la sostenibilidad y la elaboraci¨®n de informes digitales sobre la huella de carbono digital
Si bien estas medidas pueden ofrecer legitimidad a largo plazo, conllevan costos elevados a corto plazo. Para los operadores, esto implica tres acciones cr¨ªticas:
- Mapa y segmento de exposici¨®n de ingresos: Desglose los ingresos por entidad, jurisdicci¨®n y producto. Determine si sus ingresos declarados se ajustan a las definiciones de la UE de ¡°facturaci¨®n corporativa¡±. Incluya los ingresos de afiliados, los servicios B2B y los cargos intragrupo en su mapeo. L¨ªnea de tiempo, tercer trimestre 2025: Crear un panel de exposici¨®n en tiempo real para los equipos directivos de finanzas y cumplimiento.
- Movilizaci¨®n temprana a trav¨¦s de asociaciones comerciales: Coordinar con organismos como EGBA, EBA y los consejos nacionales de juego para garantizar que las definiciones espec¨ªficas de juego se cuestionen o aclaren en el borrador del lenguaje fiscal. L¨ªnea de tiempo, cuarto trimestre 2025: Presentar comentarios de la industria antes de las votaciones parlamentarias finales.
- Auditor¨ªas de la infraestructura f¨ªsica y las dependencias digitales: Los impuestos fronterizos sobre el carbono y los grav¨¢menes a los residuos electr¨®nicos podr¨ªan afectar todo, desde los env¨ªos de quioscos hasta los contratos de servidores de terceros. Catalogue los proveedores y los acuerdos de alojamiento actuales. Compruebe si su plan de ciclo de vida del hardware incumple los umbrales de 2028. L¨ªnea de tiempo, primer trimestre 2026: iniciar una auditor¨ªa de cumplimiento tecnol¨®gico y ambiental en todos los equipos de productos y datos.
Algunas empresas tambi¨¦n est¨¢n revisando sus estructuras corporativas para consolidar ingresos por debajo de los 100 millones de euros por entidad o explorar jurisdicciones alternativas con interpretaciones m¨¢s favorables de las directivas de la UE. Si bien una reestructuraci¨®n completa podr¨ªa no ser necesaria, contar con un plan de contingencias para mediados de 2026 podr¨ªa marcar la diferencia si la claridad llega tarde.
En efecto, se trata de un impuesto a la visibilidad. Puede que Von der Leyen no haya abordado directamente el juego, pero no tiene por qu¨¦ hacerlo. Cuanto m¨¢s grande sea el sector, m¨¢s brillante ser¨¢ el foco de atenci¨®n, y Bruselas est¨¢ observando. Este presupuesto no necesita mencionar el juego. Solo necesita verlo.
Para el sector de iGaming de Europa, el mensaje es claro: si quieres jugar en el escenario principal, prep¨¢rate para pagar en la puerta.
Conclusiones clave: von der Leyen y el impacto del presupuesto de la UE en los juegos de azar en l¨ªnea
- Impacto presupuestario de 2 billones de euros: La propuesta de von der Leyen para la UE incluye un nuevo impuesto de sociedades para las empresas que obtengan m¨¢s de 100 millones de euros en ingresos anuales.
- El iGaming en la l¨ªnea de fuego: Aunque los juegos de azar no se nombran expl¨ªcitamente, es probable que muchos operadores, proveedores y redes afiliadas de iGaming se encuentren dentro del alcance.
- Confusi¨®n de facturaci¨®n: El mecanismo impositivo CORE apunta a los ingresos netos, no a las apuestas ni a los ingresos brutos del juego; sin embargo, esto a¨²n requiere una aclaraci¨®n legal.
- Fecha de inicio, enero de 2028: El nuevo impuesto podr¨ªa entrar en vigor a partir de 2028, lo que ofrece un per¨ªodo de tres a?os para el mapeo de exposici¨®n, la reestructuraci¨®n o el lobby.
- Exposici¨®n B2B oculta: Los grav¨¢menes al carbono y los impuestos a los desechos electr¨®nicos podr¨ªan afectar a los proveedores que dependen del hardware, la tecnolog¨ªa de transmisi¨®n y la infraestructura de alojamiento transfronterizo.
- Medidas para los equipos de cumplimiento: Comienza a mapear la visibilidad de los ingresos en todas las entidades, revisando las definiciones de impuestos y haciendo un seguimiento de los cambios en las pol¨ªticas de la UE a trav¨¦s de grupos industriales.
